为巩固深化拓展“基层党建推进年”和“基层党建提升年”成果，持续巩固提高基层党建工作质量和水平，根据省州县镇党委对“基层党建巩固年”的安排部署，结合下庄实际，现制定如下实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持以党章为根本遵循，牢牢把握坚持党要管党、全面从严治党的指导方针，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为总抓手，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，继续按照“统筹谋划、分类实施，无的要有、有的要强”的思路，以提升组织力为重点，突出政治功能，严密党的组织体系和组织制度，严肃党内政治生活，严格党员教育管理，严明党建工作责任，持续深入推进基层党组织标准化建设，着力补短板、扬优势，重考核、强问责，抓两头、全覆盖，成常态、上台阶，进一步提高基层党建工作质量和整体水平，推动全镇基层党建全面进步、全面过硬，不断展现新时代基层党建新气象新作为。

二、主要任务

(一)坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和长期工作主题，以政治建设为统领，教育全镇广大党员、干部学深悟透，笃行真用，把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程、落实到基层党建各方面。

1.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央和省、州、县党委部署要求，在全镇开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。推动各级领导干部在联系思想实际、改造主观世界、结合岗位职责、指导推进工作上悟初心、守初心、践初心，加强长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，坚定理想信念宗旨，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，教育引导广大党员、干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格遵守政治纪律和政治规矩，贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，引领全镇各族人民心向党、听党话、跟党走、感党恩。

2.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。持续抓好“四比一促”专项活动，推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，纳入全镇年度干部教育培训计划，按照分级分类、全覆盖培训的原则，上半年完成村(社区)党组织书记和村民委员会主任集中培训不低于4场，督促各党组织同步完成党员干部培训，每月至少1场。建立宣讲队伍，通过“百名讲师上讲台”、“千堂党课进基层”、“万名党员进党校”和分级轮训等措施，广泛运用微党课、故事党课、“双语”党课等方式，用好党员远程教育平台、综合服务平台等载体，抓好各领域党员的学习培训，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进网络，在全镇各个领域、各条战线、各个行业持续兴起学习贯彻热潮。坚持学做改结合，扎实深入推进“六项行动”，坚持“三定一报备一纪实”制度，以党支部为基本单位，认真落实“三会一课”制度。开展学习贯彻新党章活动，把学习尊崇贯彻维护新党章作为党员干部经常性学习内容、教育培训必备课程、日常管理监督根本标尺、民主生活会和组织生活会重要内容，推动各级党组织和党员干部认真学习党章、严格遵守党章，及时提醒、坚决纠正党员干部党章意识不强、不按党章办事的情形。

(二)坚持分类推进，全面巩固提高各领域基层党建工作质量水平。以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持分类具体指导，分领域统筹推进，分层次组织实施，全面巩固提高农村、机关、事业单位、“两新”组织等领域基层党建工作质量和整体水平。

1.推动农村基层党建全面升级。以抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴为重点，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，发挥农村基层党组织核心作用，对农村其他各类组织实施有效领导，推动农村基层党建全面升级。进一步提升基层党建和脱贫攻坚“双推进”水平，压实村(社区)党组织责任，大力推广“党支部+龙头企业+合作社+贫困户”脱贫攻坚工作模式，确保脱贫攻坚各项政策落地生根;加强农业农村干部的培养、管理、使用，管好用好第一书记、驻村扶贫工作队员，严格考核考评和奖励机制，强化日常检查督查，严格落实召回办法。深入实施农村“领头雁”培养工程，培养储备农村基层党员干部后备力量，培养管理好社会事务工作者，确保每个村(社区)至少有2名后备干部，切实解决农村党员队伍年龄老化、后继乏人问题，镇党委将建立青年党支部,把后备干部、优秀青年农民党员纳入青年党支部,由镇党委进行直接培养;着力改善全镇干部职工基本工作生活条件，全面落实村组党组织运转经费和村组干部待遇保障政策，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍;建立农村党员定期培训制度，积极推进农村移风易俗、精神文明建设、法治教育，着力引导农村党员发挥先锋模范作用;深入实施村级集体经济强村工程，用好强基惠农“股份合作”经济，进一步发展壮大村级集体经济，发挥“基层党员带领群众创业致富贷款”作用，大力推进农村电商进平台，拓宽群众增收致富渠道;探索建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，健全完善村务监督机制，加强村级民主管理和监督实施;围绕打好脱贫攻坚战，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理;巩固“村霸”和慵懒滑贪“四类”村官整治工作成效，深入开展扫黑除恶专项斗争。全面实行村(社区)党组织书记县级备案管理。

2.全面加强机关党建工作。以落实党员领导干部双重组织生活、党员领导干部讲党课、民主评议党员等基本制度为重点，督促机关党组织落实党建工作领导责任，发挥机关和党员领导干部的示范带头作用。深入开展“当先锋走前头”主题实践活动，紧紧围绕服务中心、建设队伍，加强对党员的教育、管理、监督，抓实“双联系一共建双推进”制度，引导机关党员干部积极参与到脱贫攻坚、棚户区改造、乡村振兴等中心工作中，着力解决机关党建与中心工作结合不紧密的问题。深入推进机关党风廉政建设，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加大违纪违法案件查处力度，积极开展经常性的党性党风党纪教育、党的宗旨意识教育和廉洁从政教育，引导机关党员干部自重、自省、自警、自励，增强廉洁从政自觉性。持续加大机关党建“灯下黑”专项整治力度，创新组织活动，丰富学习载体，抓严抓实机关党员学习教育，着力解决机关在党员、干部队伍政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设方面存在的“灯下黑”问题，进一步巩固整治成果，提高机关效能，推动机关党建全面提升。

3.深化拓展事业单位党建工作。在深化事业单位改革进程中，镇党委全面加强对卫生院党支部、农综党支部党建工作的领导和业务指导。着力发挥党支部的领导作用，把党的领导融入事业单位的治理结构。全面开展基层党组织标准化建设，推进党组织和党的工作全覆盖，合理设置党建工作机构，配齐配强党建工作力量，建立科学有效的党建工作考核评价体系。进一步加强党组织和党员作用发挥，坚持把党建工作与部门工作相结合、坚持把党建工作与医德医风建设相结合、坚持把党建工作与强化人才引领相结合、坚持把党建工作与医院文化建设相结合、坚持把党建工作与便民志愿服务相结合，把卫生院党支部、农综党支部建设成为坚强的战斗堡垒。

4.推进“两新”组织党建提质增效。以巩固提升为基础，优化调整“两新”组织党组织隶属关系，更加注重“大联合”向“小联合”转变，“联合建”向“单独建”转变，提升功能型党组织管理规范化水平，巩固集中组建成果，提升党的组织和工作覆盖质量。健全工作机构，理顺管理体制，明晰隶属关系，发挥党组织服务企业发展的作用，推动企业党组织党建工作水平。

(三)突出政治功能，全面巩固深化“战斗堡垒工程”。坚持和加强党的全面领导，推进党的组织和工作有效覆盖，使党的组织有效嵌入各类社会基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体，把基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

1.全面推进基层党组织标准化建设。结合省州县党委组织部开展党支部标准化达标创建要求，紧紧围绕健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障，按照2018年100%的基层党组织达标，建立标准化建设示范点4个，示范引领全面推进基层党组织标准化建设，扩大先进支部增量、提升中间支部质量、减少后进支部存量。全力推进党建和组织工作档案标准化建设，2018年上半年各基层党组织全面完成党建和组织工作档案标准化建设工作，并建立长效机制，实现基础党务台账清单明晰、资料齐全、管理规范。

2.严密党的组织体系。坚持应建尽建，对符合组建党组织条件的，实现党的组织覆盖，对暂不具备组建条件的，推进党的工作覆盖。按照有利于加强党员教育管理，有利于党员受到教育、参加活动、接受监督、发挥作用的要求，强化党组织动态管理，优化和规范组织设置，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥。合理划分和设置党支部、党小组，切实发挥党小组作用。严格执行党组织按期换届制度，健全基层党组织按期换届提醒督促机制,开展新一轮摸底排查工作，确保基层党组织按期换届。

3.严肃党内政治生活。把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，作为锻炼党性、提高思想政治觉悟的熔炉，严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活基本制度，用好批评和自我批评这个武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。

4.创新党组织活动方式。积极推进党组织活动方式、活动载体、工作机制创新，健全党组织活动开展的联动机制，打破行业、区域、群体限制，共享活动资源，使党组织活动更好融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切，扩大参与面，增强影响力。全面推行“三日合一”活动，党支部每月确定一天(一般为每月1日)，采取“支部主题党日+”形式，统筹开展党性教育、业务培训、志愿服务、民情恳谈等活动，增强实效性和吸引力。

5.健全团结动员群众机制。严格贯彻落实《中国共产党党务公开条例(试行)》，加强和规范党务公开工作，发展党内民主，强化党内监督。增强基层党组织政治领导力，把党的领导落实到社会各类基层组织，把党的正确主张变成群众的自觉行动。积极稳妥推进基层民主，建立健全党组织领导下的村民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。加强马克思主义群众观教育，做好群众的思想政治工作，引导群众依法开展自治活动，参与社会治理，畅通群众表达意愿、参与决策和监督的渠道，妥善协调利益关系、化解社会矛盾，让基层党组织成为群众的“主心骨”。

6.深入实施“互联网+党建”。 推动基层党建传统优势与信息技术有机融合，建立网上党支部，在全镇党员干部中推广使用“云岭先锋”APP，拓展IPTV功能，创新网上活动方式，打造充满正能量、党员群众喜爱的网络党建平台。推进远程教育和综合服务平台进机关、进医院、进“两新”组织，实现各领域全覆盖目标。推进综合服务平台功能整合，精简规范便民服务事项，逐步实现从实用到善用的转变。强化“两个平台”党务管理、党员教育功能，实施党建云系统建设，不断优化镇村两级视频会议系统传输质量，提升全镇党员教育水平。探索运用党建大数据研究分析推动基层党建工作，不断提升党建工作科学化和党的执政能力现代化水平。

7.围绕乡村振兴抓党建促脱贫攻坚。深化《关于进一步发挥党组织和党员干部人才作用推进脱贫攻坚的意见》《关于开展农村党员结对帮扶建档立卡贫困户的意见》《关于选派优秀人才挂钩帮扶建档立卡贫困村的通知》等“1+4”政策文件贯彻落实，充分发挥各级党组织和领导干部、各类人才、各行各业优势，凝心聚力补齐脱贫攻坚短板，实现脱贫摘帽。坚持抓两头带中间，开展摸底排查、分类推进，持续开展软弱涣散基层党组织整顿，实行考核验收、动态管理，不断增加先进支部增量，减少软弱涣散党组织存量，提升农村基层党组织整体水平，充分发挥农村基层党组织在乡村振兴、脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。

(四)加强党员教育管理监督，全面巩固深化“先锋模范工程”。把党员队伍建设作为党的建设基础工作和长期任务，严格遵循党章，以改革创新精神，加强党员教育管理监督，做到高标准、严要求、管到位，促进党员队伍在保持先进性和纯洁性中发挥先锋模范作用。

1.从严抓好发展党员工作。坚持把政治标准放在首位，落实政治审查制度，强化镇党委的领导把关作用，严把入口关，切实提高党员发展质量。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和非公有制经济组织、社会组织中发展党员，不断优化党员队伍结构。开展发展党员违规违纪问题和不正之风专项整治，防止和纠正“近亲繁殖”、“人情党员”、“带病入党”等问题。

2.加强党员教育培训。深入开展“万名党员进党校”活动，以坚定理想信念、增强党性、提高素质为重点，通过示范培训、分级培训、全员轮训等方式，大规模培训党员，普通党员进镇级及以上党校、下庄社区和沐滂村“两校一中心”定期集中培训不低于党员总数的20%，时间不少于3天。以把握形势任务、提升技术技能、增强致富本领为主要内容，充分发挥镇、村党校在党员教育培训中的主渠道、主阵地作用，注重整合村组活动场所、党员服务中心、文化服务中心、党群活动服务中心，以及教育实训基地、爱国主义教育基地、警示教育基地、廉政教育基地等各种资源开展经常性培训，着力提升党员队伍整体素质。

3.实行党员分类管理。结合不同领域、不同行业、不同岗位实际，健全完善积分制管理制度，探索建立在职党员、离退休干部职工党员、农村老党员、生产工作一线党员等分类管理机制，开展党员党性定期分析，增强党员管理的针对性和有效性。深化党员亮身份、承诺践诺、设岗定责等做法，引导党员立足岗位干事创业、发挥作用。加强人才服务机构对流动党员的教育管理工作。

4.强化党员日常监管。严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，以铁的纪律规范党员干部行为，坚决执行中央八项规定精神和省州县实施办法，持续反对“四风”。推行党员电子身份认证，加快党员信息化管理进程。规范党员组织关系转接，县内组织关系转接工作统一在综合服务平台上完成。加强基层党员干部作风建设，建立健全防止党员失联长效机制，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。严肃查处和整治发生在群众身边的优亲厚友、吃拿卡要、执法不公、小官巨腐等不正之风和违纪违法问题。

5.注重激励关怀帮扶。突出政治关爱，从思想、工作、生活上关心党员。全面推行“政治生日”制度，在党员入党纪念日，开展谈心谈话，重温入党誓词等，激励党员不忘初心、牢记使命，增强责任感、使命感。认真落实从优秀村(社区)党组织书记、大学生村官中招录(聘)公务员和事业单位工作人员、选拔基层干部力度，落实正常离任村(社区)干部生活补贴等待遇，规范委托基层代办事项和各类检查考核、评比达标表彰，为基层干部减负减压。健全和完善党员激励关怀帮扶机制，出台党内关爱资金管理办法，切实加强对老党员、生活困难党员等的关怀帮扶，增强党员荣誉感、归属感。

6.规范党费收缴使用和管理。严格执行党费收缴、使用和管理的规定，分级组织党费业务培训，认真落实“党费日”制度，党组织明确专人负责及时足额收缴党费，党员持党费证自觉、按时、足额缴纳党费。严肃规范党费使用项目，严格履行党费使用审批手续，精细合理使用党费。规范设立党费专用存款账户，坚持专人负责、专账管理、专款专用，深入开展党费收缴使用管理专项审计，严格细致管理党费。

(五)树立大抓基层导向，全面落实基层党建工作要素保障。坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，持续推动落实有人管事、有钱办事、有场所议事，不断提升基层党建工作保障水平。

1.强化党务工作队伍保障。坚持专兼职结合，加强党务工作者队伍建设。配强镇组织干事，不少于2人。加强基层党组织带头人队伍建设，加大各领域基层党组织书记的培养选拔、激励保障力度。探索采取面向社会公开招聘、选聘退休优秀党员干部等方式，配齐各领域兼职党务工作者，充实基层党务工作力量。建立党组织书记集中轮训常态化制度化机制，加大对党组织副书记和党务工作者培训力度，切实提高政治素质、业务水平和履职能力。

2.强化基层党建经费保障。建立健全以财政投入为主、党费补充、社会支持等多渠道投入的党建经费保障机制。按照相关规定，严格落实基层党组织党建工作经费、党员教育培训经费、服务群众专项经费、各领域党务工作者待遇等保障。认真贯彻落实提高全镇村干部岗位补贴的要求，确保经费保障落实到位，继续全额购买村(社区)干部工伤生育险或人生意外伤害险，给予村(社区)干部购买养老保险补助，从严执行村(社区)干部绩效考核办法，足额发放绩效考核补助。

3.强化基层活动阵地保障。结合基层党组织标准化建设，推进村民小组活动场所巩固提升，完善配套设施，拓展阵地功能，定期组织活动，用好用活用实村民小组活动场所，推动活动场所从全覆盖建成，向加强管理、有效使用、发挥作用转变。对建成村民小组活动场所进行巩固提升，切实解决活动场所建在“祖祠”、“宗祠”和“空置化”、“行政化”的问题，到2020年实现村民小组活动场所整体提升。全面加强镇机关食堂、厕所、澡堂、图书室、文体室、开水房、电视房等“七小设施”建设,积极推进干部职工周转性住房、办公用房修缮和建设工作,为全镇干部职工安心、安身、安业提供基本工作生活条件。加大投入力度，着力推进非公有制经济组织和社会组织党组织活动场所建设，切实提高活动场所建设保障和管理使用水平。

三、工作措施

全镇各级党组织要认真履职尽责，把“基层党建巩固年”作为2018年基层党建工作的重要抓手，认真谋划，精心组织，狠抓落实。各村(社区)党组织、镇属机关事业单位党支部要结合地域、行业、领域实际制定“基层党建巩固年”实施方案，确保各项任务落地见效。

(一)全面压实基层党建工作责任。各党组织要切实履行主体责任，进一步完善镇党委全面领导、镇组织办牵头协调和督促指导、基层党组织合力推进的基层党建工作格局。要构建主体明确、职责清晰、上下衔接、齐抓共管的基层党建工作责任落实体系，着力增强各级党组织、党组织书记、班子成员、党务工作者管党治党、全面从严治党责任意识，确保基层党建工作责任落实落地。

(二)推动基层党建与中心工作融合。各级党组织要增强系统思维，树牢实效标准，围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越发展的中心任务来认识、谋划、推动基层党建工作，坚决杜绝 “两张皮”。要把党建工作与改革发展稳定、精神文明建设、推动移风易俗、加强党风廉政建设和惩治“微腐败”等工作结合起来，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，推动全面从严治党和经济社会发展齐头并进，切实提高基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，围绕中心、服务大局的能力和水平。

(三)实行项目化精准化推进措施。各级党组织要按照项目化管理要求，制定基层党建重点任务项目清单，将全年党建工作任务细化为可操作、可考核、可问责的项目，明确目标任务、工作措施、完成时限，建立项目台账，加强过程管理。要制定问题清单，对日常工作发现、综合督查通报、述职评议考核指出的问题，制定方案、逐项整改，确保基层党建工作重点任务落到实处。

(四)强化基层党建综合督查考核。各基层党组织要把“基层党建巩固年”各项任务落实情况，纳入基层党建述职评议考核内容，考核结果与各级党组织书记年度绩效考核挂钩，构建年初明确任务、年中强化落实、年末严格考核的闭环系统。要强化督促检查，采取随机调研、综合巡查、交叉检查、专项督查等方式，发现亮点、通报问题，确保基层党建工作任务落实到位。把抓基层党建工作情况作为评先评优的重要依据，对履职不力的加大约谈、问责力度。

(五)加大基层党建总结宣传力度。要加大总结力度，把“基层党建推进年”“基层党建提升年”的有效做法和成功经验以制度形式固化下来，形成长效机制。要建立政策解读、定期发布制度，针对基层党组织需求，定期梳理在推动工作落实中基层反馈的政策性、操作性重点难点问题，采取政策解读、经验推广、典型宣传工作问答等方式，通过广播、报纸、电视、新媒体等各类载体，让政策制度直达基层党组织、直通党员。要加大宣传力度，认真总结推广做法经验和先进典型，充分发挥先进经验和典型的示范引领作用，营造大抓基层党建工作的浓厚氛围。

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